市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市機(jī)管局制訂的《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目暫行管理辦法》的通知
滬府辦發(fā)〔2015〕24號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市機(jī)管局制訂的《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目暫行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年4月28日
上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目暫行管理辦法
第一章總則
為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能技改，加強(qiáng)節(jié)能管理，提升能源利用效率，根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等，制定本辦法。
第一條（適用范圍）
本辦法適用于本市各類公共機(jī)構(gòu)采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型等方式實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目。
第二條（職責(zé)分工）
市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。具體管理工作由市機(jī)管局負(fù)責(zé)實(shí)施。
市機(jī)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自管理范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
各區(qū)（縣）機(jī)管局根據(jù)本區(qū)（縣）實(shí)際情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)域公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
第三條（對(duì)象及方式）
公共機(jī)構(gòu)建筑存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用合同能源管理方式，實(shí)施節(jié)能技改：
（一）單位建筑面積綜合能耗未達(dá)到同類公共機(jī)構(gòu)建筑合理用能指南相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；
�。ǘ┙ㄖ媚茉O(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，如空調(diào)、鍋爐、照明、動(dòng)力等，能效水平低于同類設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)一般能效水平；
�。ㄈ⿲�(shí)施太陽(yáng)能、空氣能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)應(yīng)用項(xiàng)目；
�。ㄋ模⿲�(shí)施水資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目；
�。ㄎ澹┢渌梢詢�(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能技改項(xiàng)目。
對(duì)辦公建筑分散于多個(gè)區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)，可以采用多區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。
對(duì)有多家單位合署辦公的辦公建筑，可以由其中一家單位牽頭或由多家單位共同實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。
鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)新建建筑以合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能管理服務(wù)。
第四條（預(yù)算安排)
能源管理合同期內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用預(yù)算根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定及有關(guān)合同約定的基準(zhǔn)核定。按照能源管理合同支付節(jié)能服務(wù)公司的支出列入部門預(yù)算，視同能源費(fèi)用列支。能源費(fèi)用（含支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出）預(yù)算及支出不應(yīng)超過實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目上一年度能源費(fèi)用的預(yù)算及支出。
合同能源管理項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)包含合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的工程管理、施工監(jiān)理、投資監(jiān)理及方案編制、評(píng)估驗(yàn)收等費(fèi)用。
能源管理合同期滿后，公共機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況重新核定。
第五條（政府采購(gòu))
合同能源管理項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，由公共機(jī)構(gòu)對(duì)照政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)形式和采購(gòu)方式。
第二章項(xiàng)目認(rèn)定
第六條(項(xiàng)目申報(bào))
公共機(jī)構(gòu)在計(jì)劃實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目或者建筑維修項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合合同能源管理實(shí)施條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填寫合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)表，將相關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送本級(jí)節(jié)能主管部門。
公共機(jī)構(gòu)使用部門預(yù)算資金實(shí)施上述節(jié)能技改或者建筑維修項(xiàng)目的，原則上在其能源費(fèi)用預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門不再另行安排(經(jīng)公共機(jī)構(gòu)本級(jí)節(jié)能主管部門確認(rèn)同意不采用合同能源管理方式的除外)。
第七條（項(xiàng)目?jī)?chǔ)備)
各節(jié)能主管部門根據(jù)各公共機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料，編制本級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目匯總表。
市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)將匯總表報(bào)送市機(jī)管局。市機(jī)管局會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)市級(jí)各公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門報(bào)送的匯總表，編制市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃表，建立市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
區(qū)（縣）級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)將匯總表報(bào)送區(qū)（縣）機(jī)管局。各區(qū)（縣）機(jī)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)（縣）實(shí)際情況，建立區(qū)（縣）合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。納入?yún)^(qū)（縣）儲(chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市機(jī)管局備案。
第八條（協(xié)同推進(jìn))
市機(jī)管局對(duì)納入市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)納入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目提供政策指導(dǎo)。
區(qū)（縣）機(jī)管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)納入?yún)^(qū)（縣）級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目給予政策扶持與指導(dǎo)。市機(jī)管局應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)（縣）機(jī)管局合同能源管理項(xiàng)目推進(jìn)工作給予指導(dǎo)。
第三章項(xiàng)目實(shí)施
第九條（前期評(píng)估)
公共機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目政府采購(gòu)之前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、成本投入、基準(zhǔn)能耗、預(yù)計(jì)節(jié)能量以及合同期限等進(jìn)行評(píng)估。
第十條（采購(gòu)方式)
公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)組織形式。屬于集中采購(gòu)的，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；屬于分散采購(gòu)的，公共機(jī)構(gòu)可以自行采購(gòu)，也可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
對(duì)合同期內(nèi)預(yù)計(jì)支付年節(jié)能服務(wù)費(fèi)用在政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。對(duì)預(yù)計(jì)支付年節(jié)能服務(wù)費(fèi)用未達(dá)到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，可以采用非公開招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。
第十一條（合同簽訂)
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家和本市有關(guān)合同能源管理技術(shù)規(guī)范要求，細(xì)化合同條款，確定各方權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的以及合同期限等內(nèi)容，及時(shí)簽訂合同。
采用集中辦公或合署辦公的公共機(jī)構(gòu)，可以委托物業(yè)服務(wù)公司作為合同第三方參與項(xiàng)目實(shí)施。
公共機(jī)構(gòu)作為業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做好預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理等工作，并督促物業(yè)服務(wù)公司按照合同約定，配合做好項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理及物業(yè)服務(wù)保障等工作。
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按照公共機(jī)構(gòu)及物業(yè)服務(wù)公司的現(xiàn)場(chǎng)管理要求，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
第十二條（項(xiàng)目施工）
節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按照計(jì)劃組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目各方應(yīng)當(dāng)簽訂安全責(zé)任書或協(xié)議書。
施工管理過程中，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)管理，文明施工，保證安全質(zhì)量。
第十三條（項(xiàng)目監(jiān)理）
公共機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，聘請(qǐng)工程監(jiān)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。
第十四條（竣工驗(yàn)收）
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第四章運(yùn)營(yíng)管理
第十五條（運(yùn)營(yíng)保障）
能源管理合同期內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，督促物業(yè)服務(wù)公司做好與合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)工作。
節(jié)能服務(wù)公司在項(xiàng)目驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)物業(yè)服務(wù)公司有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目及物業(yè)正常運(yùn)行。
第十六條（應(yīng)急處置）
能源管理合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目環(huán)評(píng)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估。發(fā)現(xiàn)任何影響項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行的事項(xiàng)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)盡快解決，物業(yè)服務(wù)公司做好配合工作。對(duì)業(yè)主單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同有關(guān)約定處理。
第十七條（項(xiàng)目移交）
能源管理合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定向公共機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的技術(shù)檔案等資料。
第五章節(jié)能量認(rèn)定
第十八條（資質(zhì)要求和職責(zé)）
合同各方應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方作為合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，并在合同中加以明確。承擔(dān)合同項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)或?qū)＜�，不得同時(shí)承擔(dān)同一項(xiàng)目的節(jié)能量審核。
對(duì)申請(qǐng)政府財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的節(jié)能量認(rèn)定方法和程序，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十九條（節(jié)能量計(jì)算原則）
公共機(jī)構(gòu)提供的基準(zhǔn)能耗數(shù)據(jù)為項(xiàng)目實(shí)施前一年能耗數(shù)據(jù)或者前三年的平均能耗數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定換算相應(yīng)的能耗費(fèi)用。
節(jié)能量計(jì)算所用的基準(zhǔn)期能耗量與報(bào)告期能耗量，應(yīng)當(dāng)為實(shí)際能耗量。
當(dāng)采取以一個(gè)考察期能耗量作為測(cè)算統(tǒng)計(jì)報(bào)告期能耗量依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明理由和測(cè)算的合理性。
對(duì)因天氣等不確定外界及環(huán)境因素造成實(shí)際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量有較大差距的，可采用合同約定系數(shù)對(duì)實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行調(diào)整。
第六章資金管理
第二十條（分享費(fèi)用支付）
公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)政策要求，在合同中約定節(jié)能效益分享比例及支付方式。
第二十一條（維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用支付）
能源管理合同期內(nèi)，項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用支付，由合同各方按照合同約定方式執(zhí)行。
能源管理合同期滿后，項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用支付，由公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，并在合同中予以約定。
第七章國(guó)資管理
第二十二條（國(guó)資處置）
對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前涉及原有設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)處置的，按照本市國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資產(chǎn)處置工作。
第二十三條（國(guó)資入賬）
合同能源管理項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定，無償贈(zèng)予公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好固定資產(chǎn)登記入賬工作。
第八章附則
第二十四條（施行日期）
本辦法自2015年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。
附件：合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)表
上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
2015年4月7日
附件
填表說明：
1.單位信息中的“單位性質(zhì)”填寫機(jī)關(guān)、參公單位、全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位。
2.建筑信息中的“建筑面積”，有產(chǎn)權(quán)證的，提供產(chǎn)權(quán)證登記面積；無產(chǎn)權(quán)證的，以單位實(shí)際使用的建筑面積（含地下部位）。
3.建筑信息中的“啟用時(shí)間”是指，該建筑投入運(yùn)行的時(shí)間。如該建筑進(jìn)行過維修或改擴(kuò)建的，填寫維修或改擴(kuò)建時(shí)間并注明。
4.能耗信息中的“上一年度建筑能源（資源）費(fèi)”中，“能耗費(fèi)”是指除車用燃油費(fèi)和水費(fèi)以外的，其他建筑能源消耗支出總額，請(qǐng)注意計(jì)量單位為“萬元”。
5.能耗信息中的“能源（資源）費(fèi)支付方式”中，“按實(shí)結(jié)算”是指由申請(qǐng)單位根據(jù)能源（資源）費(fèi)賬單按實(shí)結(jié)算，實(shí)報(bào)實(shí)銷的費(fèi)用支付方式；“物業(yè)包干”是指由申請(qǐng)單位根據(jù)物業(yè)合同約定，按固定額度支付給物業(yè)服務(wù)單位能源（資源）費(fèi)的方式。
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